目今 ，碳达峰碳中和目的对能源转型生长提出了新要求 ，能源清静在经济社会生长全局中的主要性日益凸显 ，“十四五”能源生长面临诸多新挑战。《“十四五”现代能源系统妄想》（以下简称《妄想》）驻足新生长阶段 ，掌握新生长形势 ，对以后一段时期能源生长作了详细安排 ，“十四五”能源生长形势和使命可归纳综合为“八大挑战与对策”。
一、碳中和对能源立异生长带来的挑战与对策
现在 ，130多个国家和地区提出了温室气体净零排放或实现碳中和的目的 ，占全球碳排放总量的88%左右 ，但详细怎样实现 ，还没有可行的系统性解决计划。我国在核电、风电、光伏发电、水电等清洁能源手艺方面已取得一定领先优势 ，近年来有力推动了能源绿色低碳转型 ，但远缺乏以支持未来碳中和目的。要实现碳中和 ，必需要在绿色低碳领域取得倾覆性重大突破 ，这些倾覆性手艺是要不来、买不来、讨不来的 ，只能依赖自主立异。这些手艺攻关也不可留待明天去解决 ，恰恰相反 ，一步之差就可能造成永远的落伍 ，科技立异的需求从未像今天云云迫切 ，这对“十四五”能源立异生长提出了重大挑战。
中央财经委员会第九次聚会强调 ，“要推动绿色低碳手艺实现重大突破 ，抓紧安排低碳前沿手艺研究 ，加速推广应用减污降碳手艺。”《妄想》落实党中央有关要求 ，坚持把立异作为引领生长的第一动力 ，瞄准“双碳”目的 ，安排了一系列科技立异使命。一是强化储能、氢能、碳捕集使用与封存、自然气水合物等前沿科技攻关 ，力争在新一轮能源厘革中取得竞争优势。二是一连加大风电、太阳能发电、先进核能等研发力度 ，牢靠我国在非化石能源开发使用方面的优势长板。三是进一步提高煤炭、油气的绿色开采和清洁高效使用手艺水平。四是完善能源科技和工业立异系统 ，实验科技立异树模工程等。
二、化石能源消耗增添给碳达峰带来的挑战与对策
能源领域碳排放量与化石能源消耗量直接相关。现在我国化石能源消耗量仍泛起一连增添态势。“十三五”时代 ，化石能源消耗量增添了约3.7亿吨标准煤 ，其中煤炭、石油、自然气消耗量划分增添了0.4亿吨、1.0亿吨、1350亿立方米左右。2021年 ，煤炭、自然气、原油消耗量划分同比增添了4.6%、12.5%、4.1% ，化石能源消耗增添趋势仍在延续。凭证需求展望 ，“十四五”天下油气消耗还将坚持较快增添 ，阻止煤炭消耗增添势头也保存很大难题。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期 ，怎样在包管能源清静的条件下有用控制化石能源消耗 ，为2030年前实现碳达峰打好基础 ，是“十四五”面临的重大挑战之一。
《中共中央国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》明确提出 ，严酷控制化石能源消耗 ，实验可再生能源替换行动 ，确保清静降碳。《妄想》贯彻中央文件要求 ，一方面鼎力大举生长风电、太阳能、水电、核电、生物质能、地热能、海洋能等种种非化石能源 ，加速替换化石能源 ，另一方面坚决阻止高耗能高排放低水平项目盲目生长 ，严酷合理控制煤炭消耗增添 ，优化自然气使用偏向 ，推进炼化工业转型升级。通过化石能源与非化石能源“此消彼长”实现结构调解 ，完成碳排放控制目的。
三、油气对外依存度攀升对能源清静的挑战与对策
我国油气资源较量匮乏 ，石油、自然气储量仅占全球的1.5%、4.5% ，而消耗量占全球比例高达16.7%、8.6%。现在我国石油、自然气对外依存度已抵达70%、40%以上 ，“十四五”时期随着油气消耗量增添 ，对外依存将继续攀升。在原油入口通道方面 ，原油入口量的70%左右需经由马六甲海峡 ，运输链清静危害较大。与原油相比 ，自然气虽然对外依存度相对较低 ，但对上游供应稳固性的要求更高 ，一旦泛起供应主要 ，对冬季取暖和等民生需求影响更大。因此 ，目今及以后一段时期 ，油气都将是我国能源清静的主要短板。
凭证“十四五”妄想纲要“驻足海内、补齐短板、多元包管、强化储备”的要求 ，《妄想》重点从以下几方面提升油气清静包管能力。一是加大海内油气勘探开发力度 ，推动油气增储上产。二是完善储备系统 ，提升自然气储备和调理能力 ，增强清静战略手艺储备。三是推进石油消耗替换 ，加速生长新能源汽车、生物燃料、口岸岸电等。四是增强入口多元化和清静包管能力 ，疏散清静危害。
四、需求季节性波动对能源供应包管的挑战与对策
“十三五”时期 ，我国能源供需总体宽松 ，但电力、煤炭、自然气均泛起了区域性时段性供应主要的情形 ，主要缘故原由是迎峰度夏时代制冷和度冬时代采暖需求陡增 ，供应能力难以知足尖峰负荷需要。近期全球极端天气频发 ，2020年12月寒潮天气袭击我国中东部地区 ，湖南、江西等地电力负荷突破纪录 ，接纳了有序用电步伐。2021年2月、7月美国得州、加州等地区先后遭遇严寒和极端高温天气 ，部分能源设施中止 ，电力、自然气供应泛起� ；�。怎样包管季节性尖峰负荷和极端天气下的能源供应清静 ，是全球配合面临的难题。
《妄想》兼顾系统清静性和经济性 ，在合理安排产能建设规模的基础上 ，一是周全增强能源储备能力建设 ，除油气储备外 ，还要建设健全煤炭储备系统 ，多元化生长清静高效储能 ；二是挖掘需求侧调理潜力 ，增添用能需求弹性 ，重点提高电力需求侧响应能力 ；三是强化底线头脑 ，针对可能泛起的极端情形 ，制订应急预案 ，提高应急清静管控和事故恢复能力。
五、新能源快速生长对电力系统带来的挑战与对策
随着碳达峰、碳中和目的的提出 ，新能源生长将进一步提速。《妄想》提出加速生长风电和太阳能发电。研究展望到2060年碳中和情景下 ，风电和太阳能发电等新能源发电量占比将凌驾一半 ，成为电量供应的主体。风电和太阳能发电具有随机性和波动性的特点 ，着力基本不可控 ，转动惯量低 ，电力电子装备应用普遍 ，电力供需实时平衡和清静稳固运行的难度大幅增添 ，对电力系统妄想、设计、运行提出了重大挑战。
中央财经委员会第九次聚会提出构建新型电力系统 ，是包管新能源快速高质量生长的一定途径 ，也是一项恒久性系统性工程。《妄想》对新型电力系统建设目的提出了阶段性安排 ，到2035年要取得实质性效果 ，“十四五”时期要增进新能源占比逐渐提高 ，并从源、网、荷、储四个方面提出了建设新型电力系统的详细行动。在电源侧 ，推进煤电无邪性刷新和调峰气电、抽水蓄能电站、储热型光热发电等调峰电源建设 ，提高电源无邪调理能力。在电网侧 ，起劲生长智能配电网、自动配电网、智能微电网、柔性直流电网等 ，立异电网结构形态和运行模式。在负荷侧 ，鼎力大举提升电力负荷弹性 ，增进供需双向互动。在储能侧 ，起劲生长多种手艺蹊径多种应用场景的新型储能 ，为新能源生长提供支持。
六、系统日益重大重大给优化运行带来的挑战与对策
我国能源系统规模重大并且还在一直扩张 ，能源生产和消耗总量、发电装机容量和用电量均居天下第一位 ，已建成天下上规模最大的天下互联电网。同时 ，随着风电和太阳能发电、储能、氢能、电动汽车等生长壮大 ，能源系统运行特征越发重大 ，储能和电动汽车的能量双向流动特征显着 ，漫衍式能源使供应侧和消耗侧的界线逐渐模糊 ，系统清静高效优化运行的难度和挑战日益增添 ，古板管理运行模式已不可知足能源系统转型升级的需要。
近年来 ，互联网、大数据、云盘算、人工智能、区块链等手艺加速立异 ，日益融入经济社会生长各领域全历程。习近平总书记指出 ，数字经济是刷新提升古板工业的支点 ，要增进数字手艺与实体经济深度融合 ，赋能古板工业转型升级。《妄想》把加速能源工业数字化智能化升级作为推动系统优化的主要手段 ，一是推动能源基础设施数字化 ，提高能源辖档烷活感知和高效生产运行能力 ，实现智能调控管理 ；二是建设智慧能源平台和数据中心 ，施展能源大数据在行业管理和社会治理中的服务支持作用 ；三是实验一批智慧能源树模工程 ，探索可复制可推广的生长模式。
七、人民优美生涯需要对共享生长带来的挑战与对策
增进民生福祉是生长的基础目的 ，能源生长也不破例 ，能源清静供应为是为了包管人民生爆发涯需要 ，绿色低碳转型是为了改善人民生涯情形。近年来 ，我国能源民生服务水平一直提高 ，整年解决了无电生齿用电问题 ，实验农网刷新升级和光伏扶贫工程 ，能源污染物排放量一连下降 ，推动空气质量显着改善。同时 ，人民优美生涯对能源生长的要求也在一直提高 ，好比对电动汽车充电设施便捷性的要求、北方农村地区对冬季经济清洁取暖和的要求、淮河以南部分地区温暖过冬的要求等 ，人民群众在能源生长中的获得感有待增强 ，能源生长给老黎民带来的实惠还不敷。
《妄想》坚持民生优先、共享生长的原则。一是着力提高能源普遍服务水平 ，增强墟落清洁能源供应能力 ，推动城乡供能基础设施平衡生长 ，优化充电基础设施结构 ，知足电动汽车生长需求。二是提高人民生涯用能清洁化水平 ，提高供电可靠性 ，强化住民用气包管力度 ，一连推进北方地区冬季清洁取暖和 ，推动农村用能清洁化替换。三是提高能源生长共享水平 ，起劲推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补平漫衍式光伏和疏散式风电建设 ，因地制宜开发使用生物质能和地热能 ，推动形成新能源富民工业。
八、能源绿色低碳转型对体制机制带来的挑战与对策
近年来 ，我国以电力、油气领域为重点 ，一连推进能源体制机制刷新 ，取得了一定效果 ，但仍不可充分顺应能源转型厘革的需要。在电力领域 ，新能源与古板电源协同互利生长的机制还不健全 ，用户消纳新能源的起劲性还没获得有用引发 ，新型储能的市场主体职位和价钱机制还不明确 ，综合能源服务、增量配电营业、多能互补等新模式新业态由于配套管理机制不完善 ，希望不尽如人意。为实现“双碳”目的 ，以后能源转型程序将进一步加速 ，怎样破解体制机制障碍 ，为能源绿色低碳生长保驾护航 ，是“十四五”迫切需要解决的问题。
《妄想》坚持深化刷新 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用 ，明确了完善能源体制机制的偏向。在增进能源绿色低碳转型方面：一是完善市场系统 ，立异有利于非化石能源发电消纳的电力调理和生意机制 ，指导支持储能设施、需求侧资源加入电力市场生意 ，通过市场化方法拓展新能源消纳空间。二是深化价钱机制刷新 ，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价钱形成机制 ，建设新型储能价钱机制。三是支持新模式新业态生长 ，破除市场准入、投资运营、加入市场生意等方面的体制机制壁垒。
